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中山建安2020年05月07日訊--“推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期任務(wù)。”在1月6日至7日召開的全國應(yīng)急管理工作會(huì)議上，應(yīng)急管理部黨組書記黃明對(duì)今年工作作出部署。2019年是應(yīng)急管理部門組建到位后全面履職的第一年。部黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院各類決策部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長短組合，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、以關(guān)鍵帶全局，在狠抓防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)不放松的同時(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各地應(yīng)急管理部門在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極履職、開拓進(jìn)取。應(yīng)急管理大的體制已經(jīng)明確，新的機(jī)制基本形成，力量體系初步建立，應(yīng)急救援能力和效率顯著提高，新部門新機(jī)制新隊(duì)伍的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

體制機(jī)制不斷完善

一年來，瞄準(zhǔn)“走出一條中國特色應(yīng)急管理新路子”的目標(biāo)，全系統(tǒng)上下在探索中前行，在實(shí)踐中完善。

2019年汛期初期，廣西壯族自治區(qū)吃了應(yīng)急管理體制機(jī)制不順的大虧。“去年3月底，各市縣應(yīng)急管理局剛成立，強(qiáng)降雨就到了。因?yàn)轶w制機(jī)制沒理順，防范意識(shí)淡薄，在前三輪強(qiáng)降雨中，廣西因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)占全國同期總?cè)藬?shù)的一半。”廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳黨組書記許建忠介紹，他們集中力量，緊鑼密鼓完善體制機(jī)制，理順各方關(guān)系，在應(yīng)對(duì)去年汛期的后四輪強(qiáng)降雨和三個(gè)臺(tái)風(fēng)時(shí)，形勢得以好轉(zhuǎn)。

“站位就是制高點(diǎn)、轉(zhuǎn)身就是戰(zhàn)斗崗、起步就是沖鋒時(shí)”，重慶市應(yīng)急管理局以控大事故防大災(zāi)害為目標(biāo)，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，邊應(yīng)急邊改革，構(gòu)建了“兩委一指”的組織指揮體系，“縱向到底、橫向到邊”的行政管理體系，“專常群”有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系，以及“3+8”制度支撐體系。

湖南省應(yīng)急管理廳建立應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參與的會(huì)商研判和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全應(yīng)急救援處置機(jī)制，規(guī)范各災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程。

甘肅省統(tǒng)籌推進(jìn)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，全省10個(gè)市州、40個(gè)縣區(qū)的613個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站的基礎(chǔ)上，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所，將村（社區(qū)）安監(jiān)室更名組建應(yīng)急管理室，初步實(shí)現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)貫通。

各地應(yīng)急管理體制機(jī)制的不斷完善，為有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)提供了重要保障。

積極探索培養(yǎng)人才

“全災(zāi)種、大應(yīng)急”提出新挑戰(zhàn)、新要求，在過去的一年里，各地在培養(yǎng)應(yīng)急管理人才方面作了許多有益探索。

2019年9月，湖北省舉辦廳級(jí)干部應(yīng)急管理專題研討班，各市州的常務(wù)副市長、各廳局的副廳局長等100多人都要參加。在這次培訓(xùn)班上，該省副省長曹廣晶要求，強(qiáng)化“大預(yù)防”，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系；堅(jiān)持“大聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建應(yīng)急管理高效運(yùn)行體系；圍繞“大應(yīng)急”，構(gòu)建強(qiáng)大的救援救災(zāi)能力體系；對(duì)標(biāo)“大安全”，推動(dòng)構(gòu)建應(yīng)急管理綜合保障體系。“培訓(xùn)班為期5天，內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援，效果非常好。”湖北省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長施政說。

2019年12月1日至7日，云南省普洱市應(yīng)急管理干部素質(zhì)能力提升專題培訓(xùn)班在中央黨校（國家行政學(xué)院）舉辦，參訓(xùn)的48人大多是鄉(xiāng)科級(jí)和普通干部職工。

過去的一年里，國家綜合性消防救援隊(duì)伍堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，開展大練兵、大比武，能力素質(zhì)得到提高，但人才力量不足的情況依然存在。“消防救援涉及的專業(yè)領(lǐng)域很廣，需求的人才是多方面的。在我們學(xué)院，不管哪個(gè)專業(yè)，都要求學(xué)生一專多能，盡可能地給消防救援隊(duì)伍提供優(yōu)秀人才。”中國消防救援學(xué)院院長閆勝利說。

“面對(duì)‘大應(yīng)急’，我們感覺知識(shí)不夠用，本領(lǐng)恐慌。”江西省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長龍卿吉說。

“許多市縣的應(yīng)急管理局局長都是新人，缺乏‘大應(yīng)急’體系知識(shí)構(gòu)架，不適應(yīng)‘大應(yīng)急’形勢。”許建忠希望應(yīng)急管理部進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。

大家所盼也是今年工作的重點(diǎn)之一。今年的全國應(yīng)急管理工作會(huì)議要求著力提高人才保障能力，開展中國特色應(yīng)急管理理論研究，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，支持建設(shè)一批專業(yè)院校和職業(yè)學(xué)院，扶持培養(yǎng)一批優(yōu)秀領(lǐng)軍人才。

以信息化推進(jìn)現(xiàn)代化

2019年，應(yīng)急管理領(lǐng)域信息化建設(shè)取得了長足進(jìn)步：國家應(yīng)急指揮總部、區(qū)域救援中心和災(zāi)害監(jiān)測體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，建成部省市縣四級(jí)貫通的全國應(yīng)急指揮信息網(wǎng)和應(yīng)急管理云計(jì)算平臺(tái)，危化品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全面應(yīng)用，智能化無人應(yīng)急救援、輕型工程機(jī)械等產(chǎn)品投入使用……

廣東省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長王中丙介紹，該廳依托“數(shù)字政府”改革，整合了20個(gè)部門46個(gè)方面的應(yīng)急管理信息資源，形成預(yù)警“一張圖”、指揮協(xié)調(diào)“一體化”、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“一鍵通”；建成全省危化品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)121家重點(diǎn)危化品企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線監(jiān)控、可視化管理；開發(fā)應(yīng)用自然災(zāi)害決策輔助系統(tǒng)、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)、隱患排查數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)等。

中國地震臺(tái)網(wǎng)中心以信息化建設(shè)為龍頭，初步構(gòu)建云計(jì)算大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為地震速報(bào)預(yù)警提供秒級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了地震基礎(chǔ)設(shè)施資源、地震數(shù)據(jù)資源、公共服務(wù)平臺(tái)資源的共享共用。

江蘇省各有關(guān)部門積極參與、大力支持安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)危化品全鏈條基礎(chǔ)信息共享、全生命周期安全監(jiān)管、全方位監(jiān)管協(xié)同。

“信息化是未來應(yīng)急管理工作的必由之路。天津去年投資1.6億元建設(shè)信息化應(yīng)急管理系統(tǒng)，打造應(yīng)急救援指揮中心。”天津市應(yīng)急管理局黨委書記、局長王通海建議，各地區(qū)搭建的模塊對(duì)其他地區(qū)廳局開放，以實(shí)現(xiàn)資源共享。

新的一年，應(yīng)急管理系統(tǒng)將不斷提高監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策等能力水平，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。